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无棣县创新后续管护打通“厕所革命”最后一公里

924日,全省农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议来无棣县观摩。省委副书记、省长龚正出席会议并讲话。会上,龚正对无棣农村改厕四化经验予以高度评价和充分肯定,多次对无棣农村改厕后续管护经验给以点赞。无棣农村改厕后续管护“四化经验”成为观摩会最大亮点。

2016年以来,按照中央和省市关于加快“厕所革命”的总体部署,县委、县政府高度重视,积极作为,全力推进,取得了明显成效。在改造建设上,完成改造9.1万户,其中双瓮式5万户、粪尿分集式4万户,改厕完成率96.2%,是全省第一批完成农村无害化厕所改造全覆盖的县区。在后续管护上,建立了规范化管理、整体化提升、智能化运行、资源化利用“四化”管护模式,有效破解了各类梗阻问题。在群众评价上,随着后续管护体系的逐步健全,群众认可度和满意度越来越高。201974日,省长龚正到无棣调研,对无棣县工作给予了充分肯定,为我们做好改厕后续管护工作坚定了信心、鼓舞了干劲。围绕龚正省长要求,近期以来,无棣县又相继实施了改厕提升、示范片区打造等一系列工作,改厕后续管护智能平台全面建成运行,生物天然气项目正式投产,4+N”模式探索取得突破,改厕工作更加便民惠民,改厕水平得到进一步提升。

坚持高度重视   凝聚共识聚合力

习近平总书记要求坚持不懈推进“厕所革命”,对改厕工作高度关注。省委刘家义书记、龚正省长高度重视,先后多次作出批示和要求。无棣县委、县政府深入贯彻各级精神,坚持高度重视、高位推进,从体系上、投入上、考核上全面发力,形成了自上而下高度重视、全县各级合力共为的工作格局。一是健全组织体系。成立了改厕工作领导小组、改厕后续管护工作专班,各镇(街道)均成立改厕办公室,各改厕村(居)确定1名改厕管护联络员。各包镇(街道)县级领导将改厕工作作为联系帮扶的重点内容,全面抓好指导调度,形成了“县镇村”无缝衔接,“建管护”一体运行的工作机制。二是健全投入机制。为确保改厕后续管护的长效性、持续性,在县级财力紧张的情况下,每年安排200万元资金,专项用于改厕工作。推进市场化运作,由企业投资1.1亿元兴建的生物天然气项目投产运行。三是健全考核机制。制定了《全县无害化卫生厕所后续管护考核细则》,明确了具体的考核目标、考核标准和具体要求,并将改厕后续管护工作纳入了全县科学发展考核体系,有力提升了各级各部门的工作积极性。

坚持问题导向   补齐短板惠民生  

突出后续管护中的薄弱环节,坚持问题导向,善用创新思维,逐项研究解决,逐步探索建立了“四化”管理模式:一是规范化管理,解决责任不清、制度不严问题。改厕后续管护体系建立之初,由于缺乏完善的制度约束,导致权责不清、责任交叉、管理混乱,引发了一系列问题,比如吸粪车辆跨区域作业、私拉乱运、维修效率低下、质量不高等。对此,成立专题调研组,对全县情况进行了摸底调研,相继制定了《吸粪车辆清运管理制度》《维修清运服务管理制度》《厕具配件仓库管理制度》《后续管护巡查工作管理制度》等12项制度文件,不厌细、不厌精,抓细节、抓管理,责任分工更加清晰,制度约束更加有力。二是推进整体化提升,解决效能低下、档次不高问题抓队伍提升,组建了17支清运维修队伍,实现了11个镇(街道)全覆盖,运维人员达到76人,并配备了统一服装,定期开展培训教育。抓整体档次提升,实施了改厕覆盖面提升、改厕模式提升、厕屋标准提升、厕所环境提升、农村公厕提升、管护清运提升、管护系统提升等“十大提升工程”,通过试点引路、典型带动,全面补齐问题短板,提升改厕水平。抓“4+N”模式提升。以“4”种改厕模式为基础,在“N”种提升方式上求突破,取得了显著成效。针对粪尿分集式厕所吸粪不便问题,探索采取冲水稀释后再由吸粪车辆抽取的方式,进一步方便了群众,等等。“N”虽小,件件便民;小实惠,积少成多。“4+N”模式的探索建立,有效提升了全县改厕后续管护水平,得到了群众的一致好评。三是智能化运行,解决监管乏力、调度不力问题。与中国移动、青岛新田野科技公司合作设计了智能化管控系统,通过信息化手段,实现无缝隙、全覆盖监管和科学化调度。系统主要运行原理是:以综合指挥中心为中枢,通过视频监控、重量探测仪、实时传感器、GPS等设施设备,连接清运车辆、中转站、处理厂,形成树状监管结构,达到实时监控、实时调度的目的。村民通过手机扫描二维码实现远程报修报抽,吸粪车辆、维修人员自动接收信息,并在48小时内完成作业。超时未完成的,指挥中心将及时介入督促。智能化管控系统实现县域全覆盖运行后,监管效率、服务效率明显提升,私拉乱运、运维迟缓等问题明显减少,群众满意度明显提高。四是资源化利用,解决处理压力大、二次污染问题。由中科院青岛能源所设计,建设了全市首家生物天然气项目。该项目以粪污和秸秆为原料,年产天然气500万方,实现了粪污资源化利用,具有显著的社会效益、经济效益和生态效益:一是有利于促进秸秆综合利用。该项目以农业秸秆为原料,按照年产500万方天然气标准测算,年可消化秸秆3万吨,届时,无棣县农业秸秆可全部实现资源化利用,秸秆禁烧问题将得到有效解决。二是缓解清洁取暖气量不足问题。近3年,无棣县累计实施清洁取暖改造2.8万户,其中“煤改气”2.1万户,全年新增用气量达到2100万立方米。通过生物天然气项目,可提供500万方天然气,能够满足5000户群众的用气需求,占“煤改气”用户供气量的四分之一。三是促进化肥减量工作。项目年产有机肥1.3万吨、沼液肥1万吨。结合无棣县土壤条件,可满足2万亩耕地用肥需求,将减少化肥用量2000吨,占全县年用化肥总量的5%左右,为推进“四减四增”做出了有益探索。

坚持多方结合     齐抓共管促落实

改厕工作与农业农村各项工作联系密切、关联度高。鉴于此,在充分发动、全面动员的基础上,坚持多方结合、联动推进,极大促进了工作落实。一是与美丽乡村建设相结合。“小康不小康,厕所算一桩”,农村厕所美、环境优是乡风文明程度和美丽乡村建设成效的直观表现。将改厕工作作为推进美丽乡村建设的重要一环,抓改厕、促创建,同部署、共推进,围绕美丽乡村示范村实施了改厕提升工程,通过示范带动,达到分步实施、梯次推进、全面提升的目的。至8月底,2019年度涉及的28个试点村(居)改厕提升工程全面完工,示范引领作用初步显现。二是与美丽庭院创建活动相结合。发挥妇联组织作用,在全县开展美丽庭院创建活动,并将农村厕所作为美丽庭院创建的重要内容,对厕所环境差、卫生不达标的,实行“一票否决”。对于获评美丽庭院示范户的农户,通过举行颁奖仪式、奖励“爱家清洁大礼包”等方式进行鼓励激励,极大提升了广大群众的参与热情。三是与移风易俗工作相结合。充分发挥基层村组织和“一约四会”作用,加大对群众的宣传教育,通过粉刷标语、张贴横幅、发放明白纸、倡议书等方式,引导农民群众养成健康文明的如厕方式和生活习惯。四是与爱国卫生运动相结合。突出无害化改造主题,县卫生健康部门下沉指导,落实各项标准要求,有效防范病原病菌滋生,为农村厕所真正实现“无害化”提供了有力保障。通过一系列举措,广大农民群众逐渐认识到改厕工作的重要意义,亲身体验到改厕给日常生活带来的巨大变化,从最初的抵制、漠视、怀疑,逐渐转变成如今的关心、参与、支持,掀起了全民参与改厕、共建美好家园的新热潮,原来农村“畜禽满院跑、污水满地流、蛆蝇满茅厕”的景象一去不复返。

  下一步,无棣县将进一步加大力度,开拓创新,充分发挥群众智慧,尊重首创精神,总结提炼各种好办法、金点子,努力将各项工作做实做细做好,为改善农村环境、打造乡村振兴齐鲁样板做出应有贡献。张相安  信式伟

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