近日，有滨州无棣县听众通过山东广播电视台综合广播新闻热线9600195反映，10年前，自己村子的土地被“预征”，土地补偿金需要21年才能全部付清，村民每五年才能领一次，但是本该今年发放的土地补偿金，如今已经延迟4个多月都没有发放，这到底是为何呢？记者进行了调查采访。

曾经的耕地如今已经建成公路

村民向记者展示的2010年土地预征说明

付先生告诉记者，他是无棣县马山子镇付家台子村村民，2010年3月初，一份《马山子镇工业园土地预征工作说明》打破了村子的宁静。这份《预征说明》以建设滨州北海新区为由“预征”东至付台子村，西至北圈村，南至郝家沟，北至北海大道的土地，总面积约2万亩，这些土地将不再允许村民耕种。

村民人手一份相同的《补偿协议书》

既然土地被“预征”，那么土地补偿方案和失地农民的安置方案又是怎样的呢？记者从村民手中的《补偿协议书》中看到，补偿费包括土地补偿费、安置补助费和养老保障金，每亩补偿标准为3万元，分五期支付，2010年3月支付第一期每亩4000元，2015年6月30日前支付第二期每亩4000元，2020年6月30日前支付第三期每亩4000元，2025年6月30日前支付第四期每亩5600元，2031年6月30日前支付第五期每亩12400元。也就是说土地补偿金从2010年开始支付，直到2031年才能全部付清。

记者看到，这份《补偿协议书》甲方是无棣县马山子镇人民政府，乙方则是无棣县马山子镇付家台子村民委员会。对待这样一份分期发放土地补偿金的方式，村民们如何看待呢？不少村民告诉记者：“这个公证书当时就是一家子给一份，都是统一发放的。（你当时确定没有跟村里、村委会签一份委托书吗？）都没签，你同意也发一份这个，不同意也发一份这个。”

付家台子村

每五年才发放一次土地补偿费，为何村民委员会能代表村民签署《补偿协议书》呢？难道村委会和村民还有委托协议吗？带着这样的疑问，记者首先采访了当时的付家台子村村委会主任，如今的付家台子村党支部书记付殿香，然而他却说：“这个事你也别问我，我也不跟你说，看合同你就都见着了，这么些年了，你再问我这个有啥意思呢？那是咱能左右得了的事嘛，那都是政策的事，这么多年了。”

滨州北海新区工作委员会

村民介绍，自协议签订至今，分别于2010年、2015年收到两次耕地补偿金，按照约定第三期应该于2020年6月30日前付清，但至今已过去4个多月，补偿金还没有收到。根据村民手中的《补偿协议书》约定，协议由滨州北海新区管理委员会监督实施，确保每期补偿费及时兑现，保障群众利益。于是，记者和村民又询问了滨州北海新区管理委员会的工作人员：“（我是付台子的村民，我想问一下，俺们的耕地补偿款拖了这么长时间了啥时候能发放？这马上过冬了也需要取暖，资金也很紧张，也不好意思一次次问你们要。）这个情况我也不清楚，是不是镇上给你们发啊？（镇上说你们北海新区拨到镇上，镇上再给俺们。）我也不清楚这一块，你问问镇上或者财政局吧。”

无棣县马山子镇人民政府

村民介绍，往期的耕地补偿款都是镇上发到村里，然后再分发到每家每户。为什么本该2020年6月30日前发放的第三期土地补偿金村民至今没有拿到？记者随后联系到无棣县马山子镇党委书记冯国建，他表示村民第三期的土地补偿金确实没有发放，资金是滨州北海新区筹措后给镇里，镇里再发放给村民，目前北海新区正在想办法筹集资金。“拨过来一部分了，今天可能能拨到村里，来了三分之一，刚财政局给信这几天能给解决。现在正融资呢，新区的财政今年确实有点困难，财政局给镇上说剩下的三分之二正想着办法，应该会很快了，但具体时间我也不能说。”

村民手中的《补偿协议书》第五条有违约责任介绍

事实上，村民手中的《补偿协议书》第五条的违约责任写道“协议履行期内，若发生违约行为，违约方应向对方赔偿因此造成的一切经济损失。如果甲方（无棣县马山子镇人民政府）不能按本协议约定支付补偿费，（无棣县马山子镇付家台子村村民委员会）乙方有权收回被征用土地。”

专家观点：政府除了违约以外，补偿协议书本身就有问题

济南大学法学教授、本台特邀观察员袁曙光表示：“先不谈这份协议有没有瑕疵，有没有问题，如果说有效的话，按照这个协议，镇政府已经违约了。而违约的后果是乙方（无棣县马山子镇付家台子村村民委员会）有权收回被征用土地，但是这个土地已经划为国有了，不是你村里的土地了，也就是说标的已经不能实现了，所以这份补偿书是有问题的。”

专家观点：法律规定土地补偿金必须足额发放，这种分期发放形式有没有考虑过通货膨胀？

本台特邀观察员张国珩表示，土地是农民重要的生产、生活资料，假如被征收或征用以后，土地补偿费、安置补偿费和养老金的发放实际上关系到最基本的民生。“国家土地管理法的48条明确规定，征收土地应当依法、及时、足额支付补偿费。我们看看这个及时吗？已经拖欠第三期，第二来看看合同支付分期竟然要分21年，如果当地土地所有人已经是花甲之年或者是古稀之年，我还在想他在生命存续期间能不能拿到土地补偿金？再一个我们想21年，按照原来的地价，加上通胀率，这个钱到手里面，票子是不是变薄了？”

专家观点：《补偿协议书》的乙方应该是农户而不是村民委员会

济南大学法学教授、本台特邀观察员袁曙光表示，2010《马山子镇工业园土地预征工作说明》明确写道，应该由马山子镇政府与村民委员会签订《土地预征合同书》，而不是《补偿协议书》，第二条是与户主签订《补偿协议书》，现在整个反了，我们并没有跟农户签订《补偿协议书》而是跟村委会签订了《补偿协议书》，也违背了我们“预征”工作的说明。如果签订补偿协议没通过被征农户，村民如果没有同意签字的话，村委会并非行政机关，更非一级政府，无权批准启动征地程序，如果村委会未经授权，在村民不知情的情况下代替村民与镇政府签订协议，那么这个协议的合法性我们就要重新考虑。

专家观点：1995年国家就禁止土地预征了，为什么2010年无棣县还在继续预征？

济南大学法学教授、本台特邀观察员袁曙光表示，更关键的是早在1995年中共中央、国务院就已经下发了农村工作的意见，其中明文规定，禁止土地“预征”。“叫中发〔1995〕6号，在这个文件当中，明确规定为了防止大量土地闲置，今后不准搞土地‘预征’。也就是说1995年党中央、国务院就已经强令不准搞土地‘预征’，而我们在2010年的3月，继续预征土地，这是不合法的。”

无论如何，村民的土地已经被征走，土地补偿金何时才能拿到？整个事件最终又该如何解决？本台记者将持续关注。