山东省发展和改革委员会关于印发《山东省服务业数字化提速行动方案》的通知

鲁发改服务〔2023〕849号

各市发展改革委，省有关部门、单位：
为贯彻落实全省数字经济高质量发展工作会议部署，加快推进服务业数字化，省发展改革委会同省有关部门、单位研究制定了《山东省服务业数字化提速行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省服务业数字化提速行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，按照省委、省政府《关于加快服务业高质量发展的意见》和数字经济高质量发展工作部署，推动服务业数字化提速，全面提升服务业数字赋能效能，结合我省实际，制定本方案。

一、行动任务

大力发展软件信息技术，提升科技服务业综合竞争力，推动“互联网+”在教育、医疗健康、就业、养老、文旅等服务业领域普遍应用。到2025年，服务业数字化产业链和数字化生态初具规模，服务业重点领域数字赋能效能大幅提升，现代服务业增加值占服务业的比重达到53%以上；打造平台经济重点企业50家以上、产业集聚区10个以上，塑造我省平台经济新优势。

二、重点领域

（一）加快提升软件信息技术服务业。
1.强化高端软件供给。一是重点突破基础软件。突破服务器操作系统、软件建模工具、低代码开发平台等领域关键技术，加强国产软硬件耦合适配。二是聚力做强工业软件。加快攻关研发设计类、生产控制类、经营管理类工业软件。推动嵌入式、分布式计算、人工智能与工业技术融合。三是加速培育新兴软件。加强云原生、大模型、Web3.0、量子信息等技术研发和创新应用，在能源管理、交通出行、医养健康等领域开发一批平台软件和解决方案。
2.加快创新体系建设。一是强化项目培优育新。实施一批省级软件产业高质量发展重点项目，对符合条件的项目推荐纳入省现代服务业重点项目库。二是深入推进信创工程。加强省级信创适配中心建设，征集推广一批信息技术应用创新解决方案。三是积极融入开源生态。积极参与国家自主开源社区、开源代码托管平台、开源基金会等基础设施建设，深度融入国家开源生态体系。
3.推广服务应用赋能。一是积极推进信息服务。面向网络销售、生活服务、社交娱乐、信息资讯等方面打造一批提供智能化、数字化、便利化信息消费的服务平台，创新信息消费场景。二是创新工业软件应用。探索利用云化软件、订阅制等模式，降低推广普及门槛，培养用户使用习惯。三是强化行业供需对接，联合地市开展产业链场景发布、供需对接等活动，征集一批应用场景需求清单和服务能力供给清单。
（二）加快提升科技服务业。
1.加强科技服务业数字技术研发。积极开展行业共性技术和关键核心技术联合攻关。在服务器整机、虚拟现实、空天信息等数字化关键领域探索有组织科研，加快推进新技术、新产品典型场景的应用示范，提升科技服务业数字化技术支撑水平,赋能战略性新兴产业和未来产业发展。
2.强化数字化赋能成果转化。完善科技成果登记和发布机制，推进“山东好成果”常态化发布，探索科技成果在线技术交易新模式，推动运用大数据、人工智能等技术，提升成果评价、供需匹配、技术交易等智能化服务能力，加速科技成果落地转化。
3.加强创业孵化体系建设。加快构建“众创-孵化-加速-园区”的全周期科技企业孵化链条，探索基于互联网的新型孵化方式，鼓励“孵化+投资”方式建设科技孵化器。发挥创新创业大赛、创新挑战赛等赛事作用，促进创业孵化要素资源充分对接，在全社会营造良好创新创业氛围。
4.培育科技服务业产业集群。以国家级和省级高新区、农业科技园区、高新技术产业基地、特色产业基地等为依托，推动数字科技服务业聚集，培育一批数字科技服务业产业集群。
（三）加快提升电子商务业。
1.加快电商资源整合。助力有条件的企业打造集商品网络销售和供应链管理于一体的规上电商平台。重点培育高研发、高业绩、高成长的电子商务平台企业，发展一批区域性电商平台、垂直行业电商平台。鼓励平台与生产企业开展产销对接，以点带链、以链扩面，丰富平台资源，拓展业务范围，创新消费场景。
2.推动电商集聚发展。进一步加大对山东电商直播基地、电商供应链基地、电商产业带建设指导力度，加强宣传推介，持续提升网络知名度和影响力，示范引领电商产业发展。加强与知名电商平台合作，依托山东电商直播基地、电商供应链基地、电商产业带，不断扩大品质鲁货网络销售规模，助力恢复和扩大消费。吸引培育电商企业、直播机构、直播主播在山东电商直播基地、电商供应链基地、电商产业带集聚发展。
3.完善电商发展生态。加大对直播电商企业和电商云仓的指导力度，鼓励企业运用大数据和流量优势，不断健全完善电商发展生态。强化抓公共服务、抓物流整合、抓龙头企业、抓特色产品、抓人才培训，促农产品上行“五抓一促”措施，持续提升全省农村电商发展水平。指导现有“淘宝村”“淘宝镇”等电商村镇进一步整合电商要素，加强产销衔接，打造知名农特优产品品牌，发挥典型示范带动作用。
（四）加快提升教育数字化水平。
1.加快教育云网融合。将网络环境纳入学校办学标准，持续迭代升级网络服务能力。积极推进教育专网和云网融合建设，加快各类学校与教育机构间、教育网络与政务云和公有云间的高速互联，统一网络地址、城名和用户管理，推进5G、IPv6、WiFi6等新一代网络技术的规模部署和应用，强化教育专网边界网络内容和安全管理。到2025年，实现各类学校教育专网100%覆盖，教育网络、网站和信息系统全面支持IPv6访问，高速泛在、可管可控、绿色安全的教育网络环境基本建成。
2.打造新型教育模式。深入推进“三个课堂”常态化应用和城乡教育共同体建设。2023年实现“三个课堂”对乡村教学点的100%覆盖，完成100个城乡教育共同体示范项目建设，助力乡村振兴。持续加大智慧教育示范创建支持，到2025年，打造不少于30个示范区和40个示范高校，加快推进泛在教学、混合教学、翻转课堂，及校际协同、校企联动等新型教学模式，开展考试、作业及课堂等教与学全过程数据分析运用，推进精准教学个性化指导，实现智慧教育的规模化与个性化的统一。
3.推进智慧校园建设。将网络教学环境建设纳入学校办学条件标准，重点支持乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和城市薄弱学校信息基础设施改造，推进有线、无线、物联网络和校园、教室各类终端的融合建设。基于5G等网络进行高清直播课堂、AR/VR课堂、智能高清视频监控应用等典型建设，开展远程互动教学、沉浸式教学、虚拟仿真实验实训等教学场景应用，打造智慧课堂和智能校园环境，到2025年，普遍建成智慧校园。
4.健全教育平台体系。健全教育平合体系建设规范，完善山东省教育公共服务平台，立足多方参与、知识生产和教育管理，强化统一平台建设和上级系统应用，依托省统一身份认证平台，实现各级平台的用户认证管理和空间一站式服务，实现各级平台互联、数据互通、应用协同，提升平台对学习支持、监测评价、管理决策支撑能力。到2025年，平台全面服务教育教学全过程，师生实名制空间应用普及率达到100%,实现“一人一空间，人人用空间”。
（五）加快提升医疗服务数字化水平。
1.发展“互联网+医疗健康”服务。深入推进“互联网+医疗健康”示范省建设，提高医院信息化建设水平，普及推广“互联网+医疗”服务，强化基层卫生信息化能力提升，加强电子病历健康档案共享应用。建设“互联网+医疗健康”示范市，以便捷就医、线上线下一体化服务为抓手，全面提升“互联网+医疗健康”服务水平，优化服务流程，推出一批惠民便民应用场景，形成智慧便捷的卫生健康数字化便民服务体系。
2.高质量建设健康医疗大数据产业园区。依托国家健康医疗大数据中心（北方）（以下简称“北方中心”）数据资源优势，以产业园作为产业集聚核心载体，以产业孵化基金、产业数创中心、产业发展工作委员会为支撑平台，形成北方中心“四位一体”产业生态体系。拓展IPv6融合应用，依托北方健康云快速推动健康云商城建设，不断丰富云产品及解决方案，逐步构建集云资源、云容灾、云应用、私有云为一体的健康云业务体系，助力全省医卫行业上云和高质量、集约化发展。
3.深入开展数字赋能卫生健康行动。推动健康数据高铁建设，统筹全民健康信息平台、国家健康医疗大数据科技创新应用平台等数据资源，建设完善数据底座，推动健康体检、病案首页、疾病谱等数据质量、数量双提升，推进5G、人工智能、区块链等信息技术与卫生健康事业的深度融合。以合规数据调阅、智慧健康管理、主动健康服务、智慧医养结合、智慧养老托育等应用场景赋能健康医疗大数据产业，全面提速惠民、惠政、惠医、惠研、惠企“五惠”创新应用。
4.推进数据要素配置改革试点。依托北方中心，率先完成健康医疗数据产品首笔场内交易，持续打造特色应用场景和亮点服务，推动更多数据产品和服务完成场内交易落地。结合山东省数据资产试点的整体工作部署安排，参与数据资产试点和数据知识产权试点，多渠道走通数据资源变资产路径。
（六）加快提升就业服务数字化水平。
1.拓宽服务业数字化就业空间。围绕服务业中小企业数字化转型，大力发展新业态就业创业，按规定纳入就业创业政策扶持范围，积极培植新就业创业增长点，创造更多就业岗位。
2.推进人力资源服务业数字化转型发展。实施“互联网+人力资源服务业”行动，支持行业与大数据、云计算等新技术融合发展，重点发展在线招聘、灵活用工、背景调查、数据分析整合等数字化服务，推动产业数字化转型。
3.构建服务业“数字就业D图”。构建“数字就业D图”，通过数据比对和关联分析，全方位、多维度地展现服务业各地区、各行业、各工种人力资源市场供需状况，引导用人单位合理设置招聘计划，引导培训机构开发更具针对性的培训课程，引导劳动者有序流动、理性择业。
（七）加快提升文旅服务数字化水平。
1.提速文旅公共设施数字化。加快推进文旅平台、A级旅游景区、星级酒店、文博场馆等数字化体系建设，完善适用于政府治理、公共服务、产业运行的数字化基础。发挥标准的引领作用，规范文旅数字化发展的各个环节，形成科学、统一、开放的文旅数字化应用框架。加强文旅数字化应用安全的保障，提升文旅管理能力、服务质量与工作效率，促进文旅产业数字化健康有序发展。2023年底前，培育一批景区、博物馆、酒店、乡村在数字化建设方面的示范点、示范应用。通过引领示范作用，2025底前，全省4A及以上旅游景区、三级及以上博物馆、图书馆基本实现数字化。
2.提效文旅政府治理数字化。基于“1+N”山东智慧文旅建设体系，全面构建1个数据中心（山东智慧文旅大数据中心）、N个垂直领域服务平台（“好客山东 云游齐鲁”平台、公共文化云服务平台、文物山东平台、非遗山东平台、研学旅游平台等）的总体框架。按照“统云、并网、聚数”的要求，协同网信、公安、大数据、交通、市场监管等部门，加强文旅公共数据共享开放，打造精准治理、有效监管、多方协作的监管治理新模式和体系。针对山岳型景区、主题乐园、网吧等不同类型文旅场所，探索以数字化手段提升安全生产，打造安全有序的文旅消费环境。运用数字建模、电子围栏、视频监控等方式，实现重点革命文物、文化遗址、考古现场的24小时全方位监控管理。
3.提质文旅产业发展数字化。建立技术创新中心、重点实验室，加强四维实景、虚拟现实、NFT、元宇宙、区块链、AR/VR/MR等相关领域关键技术研发，评选文化和旅游科技示范基地，着力“独角兽”“领航型”数字文旅企业的培养。鼓励金融机构、产业链核心企业、文化金融服务中心等搭建金融服务平台，为文旅科技企业提供高效便捷的金融服务。到2025年，全省培育10家文化和旅游科技领军企业，20家文化和旅游科技示范基地，50家文化和旅游数字化先进单位。
（八）加快提升养老服务数字化水平。
1.推动建设智慧养老服务体系。以互联网思维为导向、以创新驱动为支撑、以智慧养老服务为目标，积极推动资源整合，指导各地搭建集机构养老、居家社区养老、助餐配餐服务、智慧监管、志愿服务等为一体的综合型智慧化服务体系，为老年人提供智慧便捷可及的养老服务。
2.开展智慧养老院行动计划。省级出台智慧养老院建设方案，制定建设标准指引，指导各地综合运用智慧养老设施设备和信息系统，推进智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧关爱、智慧运营、智慧食堂等智慧养老场景落地应用。
3.引导智慧养老试点建设。建立完善省级智慧健康养老应用试点储备库，动态更新储备库名单。强化对下工作指导，支持更多企业、街道（乡镇）、园区、基地以及服务和产品纳入国家智慧健康养老应用试点示范单位或目录。

三、着力提升服务业数字化支撑能力

（一）加快建设高速信息网络。推进千兆光网普及，加快发展第五代超高速光纤网络，完成宽带核心网络向太字节（TB）演进。建设高质量、大规模独立组网5G网络，支撑服务业领域5G应用场景。加快5G虚拟专网建设，提升5G网络提供大规模端到端网络切片能力，为工业、交通、医疗、教育等行业应用提供高质量5G网络环境。到2025年，实现5G和千兆光纤网络在城市、乡镇和行政村全覆盖。
（二）加快建设数据处理高地。加快济南、青岛国家E级超算中心能力提升，完善高性能智算中心部署。推动数据中心“提质增量”，打造存算一体数据中心体系。搭建多元异构、边云协同的云计算中心，提升超大规模云计算能力。提升云服务层级，提高全栈服务能力。做大做强区域性、行业性数据中心，争取国家级一体化大数据中心、工业互联网大数据中心、大型互联网企业区域性数据中心落地山东。
（三）加快搭建公共服务平台。加强科技服务公共平台建设，搭建“互联网+”综合服务平台，打造“山东科技大市场”。建设健康医疗大数据多功能平台、“智慧人社”一体化平台、“好品山东”促消费平台。推动实现省级文旅惠民消费券线上发放，提升省市县三级智慧文旅平台建设水平。
（四）加快建设服务业创新中心。开展省级服务业创新中心创建，鼓励支持我省服务业企业运用数字化手段提升自主创新能力。以新一代信息技术为支撑实施创新中心建设，推进产业智慧化，实现传统服务业提质增效，在全省选树一批服务业创新中心数字化典型案例。
（五）加快提升平台经济。围绕数字变革创新和产业生态创新，培育一批资源共享、数据开放、协同创新、供应链互通的平台经济重点企业，形成一批产业资源虚拟化集聚、平台化运营、网络化协同的平台经济集聚区，建立起我省创新协同、错位互补、供需联动的平台经济产业链，平台融合赋能效应逐步显现。

四、保障措施

（一）强化组织领导。发挥省服务业发展领导小组办公室协调调度作用，积极实施服务业数字化提速行动。加强省市协同、部门联动，及时研究解决服务业数字化遇到的困难和问题，形成工作合力。
（二）强化政策支持。发挥信贷资金支撑作用，拓展直接融资渠道，引进外来投资，形成全方位、多元化的投融资机制，为服务业企业数字化提速提供资金保障。支持普通高校、职业院校等开设符合数字化发展新趋势的培训课程，加大“互联网+”应用研究，为服务业数字化提速提供职业能力支撑。
（三）强化宣传引导。加强服务业数字化发展相关政策措施的宣传，提高企业参与意识。积极开展服务业数字化发展典型培育，发挥示范引领作用。支持行业协会商会组织开展服务业数字化相关培训解读，形成服务业数字化发展的良好氛围。